【環(huán)球時報駐日本、韓國特約記者 潘小多 林龍優(yōu) 環(huán)球時報特約記者 韓雯】編者的話：據(jù)日本時事通訊社報道，該國政府6月13日制定一項新目標，計劃在2027財年（2027年4月至2028年3月）結(jié)束前，通過推動企業(yè)總部的遷移，在東京以外地區(qū)創(chuàng)造1萬個工作崗位。這是石破茂政府“地方創(chuàng)生2.0”政策的內(nèi)容之一，而該政策旨在解決東京都市圈單極集中問題，也就是人口、經(jīng)濟、教育、文化等各類資源過于集中在首都圈地區(qū)、進而引發(fā)“大都市病”的現(xiàn)象。在全球范圍內(nèi)，首都圈一般都是資源集中的地區(qū)，然而對于日本和韓國來說，首都圈單極集中問題不斷加劇，不僅導致其他地區(qū)發(fā)展動力不足，還讓兩國人口出生率進一步下跌。在這一背景下，不少人提出應(yīng)通過“多極集中”或發(fā)展“據(jù)點城市”來應(yīng)對上述問題。

　　他四次前往東京“趕考”

　　不久前，《環(huán)球時報》駐日本特約記者在東京見了年近40歲的林達也——一位來自香川縣的朋友。他這次來又是為了參加東京的公務(wù)員考試，這已經(jīng)是他第四次“進京趕考”。當記者問他為什么不去考香川縣的公務(wù)員，或者選擇離家更近的大阪或名古屋時，他回答說“因為東京機會多”。

　　長期以來，“去東京”是日本很多人的夢想。在日本的經(jīng)典影視劇中，看見東京塔而激動不已的橋段比比皆是。在這些夢想和經(jīng)典橋段的背后，其實是日本東京都市圈“單極集中”現(xiàn)象。

　　據(jù)《日本時報》等媒體報道，所謂“東京都市圈”，是指包括東京都以及與其鄰接的埼玉縣、千葉縣和神奈川縣在內(nèi)的地區(qū)，面積約占日本國土面積的3.6%。在聯(lián)合國發(fā)布的2024年世界都市圈排名中，東京都市圈以3711.5萬人占據(jù)榜首。2024年，全日本人口約為1.2億，而東京都市圈大約占其中1/3。日本今年1月發(fā)布的2024年人口流動報告顯示，東京都去年凈流入人口約為7.92萬人，東京都市圈凈流入人口約為13.5萬人，連續(xù)3年增長。這表明，雖然日本政府從2014年起推行旨在實現(xiàn)東京都市圈遷入與遷出人口平衡的“地方創(chuàng)生”等政策，但該地區(qū)單極集中的趨勢并未得到遏制。

　　值得注意的是，在涌向東京都市圈的人群中，年輕人構(gòu)成了主力。根據(jù)日本人口流動報告，按年齡組劃分，東京都市圈去年凈流入人數(shù)最多的是20至24歲人群（8.69萬人），其次是25到29歲人群（3.2萬人），以及15到19歲人群（2.08萬人）。日本內(nèi)閣官房長官林芳正表示，這些人群前往東京都市圈主要是為了就業(yè)和接受高等教育。

　　東京都市圈集中了日本大量的就業(yè)和教育等資源。日本貿(mào)易振興機構(gòu)去年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，約有3000家資本達到或超過10億日元（約合人民幣4900萬元）的公司總部位于東京，占日本此類公司總數(shù)的一半。此外，超過75%的在日外企總部設(shè)在東京。從有效求職倍率（勞動力市場需求人數(shù)與求職人數(shù)之比——編者注）來看，2023年，東京為1.78倍，日本全國平均數(shù)則是1.31倍。從平均時薪看，《日本經(jīng)濟新聞》去年7月報道稱，日本全國的最低時薪為1054日元，而東京都的最低時薪為1163日元。在教育資源方面，東京都市圈擁有眾多大學與研究機構(gòu)。

　　同樣的首都圈單極集中現(xiàn)象也出現(xiàn)在韓國，甚至比日本更為嚴重。韓國有句俗語：“人要送去首爾，馬則送去濟州 ?！边@句話的意思是馬要在產(chǎn)馬地濟州飼養(yǎng)，而人要從小送往首爾求學，才能成功?！拔覀兩钤凇谞柟埠蛧！睋?jù)成均館大學校報《成大新聞》報道，在韓國，首爾歷來被視為政治、經(jīng)濟、文化和教育的中心，民眾對其青睞由來已久，但這種青睞已經(jīng)演變成大量資源集中于首爾的“首爾共和國現(xiàn)象”。韓國國立國語院的解釋顯示，“首爾共和國”是對該國政治、經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域資源過度集中于首爾這一現(xiàn)象的諷刺性描述。

　　韓國首都圈包括首都首爾、京畿道和仁川，面積約為韓國總面積的12%。根據(jù)韓國政府的數(shù)據(jù)，截至2023年12月，該國首都圈居民登記人口為2601萬人，占全國總?cè)丝诘?0.7%。與日本類似，年輕人群向韓國首都圈遷移的趨勢尤為明顯。韓國銀行2023年11月發(fā)布的地區(qū)間人口遷移與區(qū)域經(jīng)濟報告顯示，2015年至2021年間，在凈流入首都圈人口中，78.5%為青年人群（15至34歲）。

　　“58%的就業(yè)集中在首都圈，集中程度為美國的10倍。”韓國“nocutnews”去年援引國民力量黨議員權(quán)泳臻（音）獲得的資料稱，2022年韓國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的52.5%、就業(yè)崗位的58.5%集中在首都圈，這約為美國（GDP5.1%、就業(yè)崗位4.9%集中于首都圈）對應(yīng)數(shù)據(jù)的10倍。據(jù)韓聯(lián)社等媒體報道，2022年，韓國企事業(yè)單位中有49.1%位于首都圈，共計301萬家。韓國首都圈的就業(yè)人口為1448萬人，占就業(yè)人口總數(shù)的51.6%。在經(jīng)濟方面，2022年，韓國總出口額為6836億美元，其中72.3%來自首都圈。

　　在韓國，優(yōu)質(zhì)崗位往往需要名校履歷作為敲門磚，而首都圈同樣集中了大量優(yōu)質(zhì)教育資源。根據(jù)韓國未來教育政策研究所去年的報告，韓國首都圈共擁有113所大學，占全韓的35%。不過，在2023年大學招生中，首都圈吸納了18.3萬名新生，占總招生數(shù)的40.9%，高于該地區(qū)大學數(shù)量的占比，這說明學生向首都圈集中趨勢更為嚴重。

　　“問題滲透至經(jīng)濟、國家安全等層面”

　　首都圈單極集中現(xiàn)象在日本和韓國引發(fā)不少問題。除了交通擁堵、環(huán)境污染加劇、房價上漲等“大城市病”外，最大的問題就是其他地區(qū)發(fā)展乏力和出生率的進一步下降。

　　日本有47個一級行政區(qū)。該國2024年人口流動報告顯示，在東京都市圈人口凈流入趨勢明顯增強的同時，40個地區(qū)呈現(xiàn)人口凈流出狀態(tài)。其中，凈流出人口最多的是廣島（1.07萬人），其次是愛知縣（7292人）、兵庫縣（7287人）和靜岡縣（7271人）。

　　日本政府發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年，日本全國總和生育率為1.20，連續(xù)8年下降。2023年，東京都的總和生育率為0.99，首次跌破1。很多人認為，因為人口大量集中于東京都市圈，而該地區(qū)的高房價以及高壓力等問題，是導致日本出生率不斷下降的重要原因。

　　據(jù)韓國《Bridge經(jīng)濟》報道，韓國統(tǒng)計廳和雇傭情報院發(fā)布的“地方消失危險指數(shù)”顯示，截至2023年底，全韓228個市、郡、區(qū)中，有51個地區(qū)被列為“高風險消失地區(qū)”，另有67個地區(qū)已進入“消失危險階段”。

　　韓國國土研究院去年發(fā)布《國土不均衡與低出生率之間的關(guān)系》報告，從首都圈與非首都圈兩個維度，分析了影響各地區(qū)總和生育率的因素。韓國《每日新聞》稱，上述報告顯示，首都圈住宅的平均售價或租賃價格等“居住穩(wěn)定性”因素對出生率影響最大。當公寓租金上漲10%時，總和生育率降低0.01。此外，通勤時間長、住宅老舊等因素，也導致人們在面對生育問題時猶豫不決。

　　《環(huán)球時報》駐韓國特約記者身邊有不少30歲上下的韓國朋友。他們普遍面臨著職場競爭、住房負擔與生育焦慮的多重夾擊?，F(xiàn)居首爾的韓先生，因為公司離家不遠，因此無需忍受“公交爆滿”或“地獄地鐵”的擁擠，但他依舊面臨巨大的工作壓力，每天從起床到出門，所有時間不超過半小時。每天清晨，當韓先生騎著自行車穿梭在城市街頭、望著這座自己小時候就夢想生活的城市時，心中五味雜陳。他對記者表示，小時候最想有一天能住在首爾、成為在市中心工作的白領(lǐng)，而當夢想實現(xiàn)時他卻發(fā)現(xiàn)首爾什么都有，“卻沒有什么是屬于我的”。

　　在韓國非首都圈地區(qū)，青年群體凈流入率每下降1個百分點，該地區(qū)的總和生育率就會降低0.03。除此之外，韓國非首都圈地區(qū)缺乏能讓女性職業(yè)生涯長期發(fā)展的崗位，也成為制約青年群體在當?shù)囟ň优c組建家庭的重要因素。

　　黑龍江省社會科學院東北亞研究所研究員、東北亞戰(zhàn)略研究院首席專家笪志剛在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，韓國人口過度向首都圈集中帶來的問題還深度滲透至經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、國家安全等多個層面：首先，首都圈形成資源壟斷型經(jīng)濟格局，而地方因產(chǎn)業(yè)空心化喪失經(jīng)濟活力，全國經(jīng)濟抗風險能力因過度依賴單一區(qū)域而被削弱；其次，資源過度向首都圈傾斜將導致階層固化，社會流動性顯著下降；再次，一旦發(fā)生沖突，首都圈作為政治、經(jīng)濟、人口中心極易成為戰(zhàn)略攻擊目標。

　　“多極集中”構(gòu)想與“據(jù)點城市”策略

　　“地方的衰落將影響包括東京在內(nèi)的國家整體實力?！睋?jù)日本《朝日新聞》去年1月報道，該國時任總務(wù)大臣松本剛明直言，日本政府需要堅定支持和振興地方社區(qū)。為解決首都圈單極集中問題，日本政府已經(jīng)推出多項措施，包括2014年的“地方創(chuàng)生”政策、2019年的“地方創(chuàng)生移居支援項目”等。日本地方政府也在采取各種措施，致力于提高本地區(qū)人口的增長及遷入。例如，改善育兒家庭在地方定居的生活環(huán)境，設(shè)置咨詢員為潛在遷入人員提供關(guān)于生活、工作、居住等方面的支持等。日本《讀賣新聞》網(wǎng)站6月12日發(fā)表一名參與討論“地方創(chuàng)生2.0”政策的企業(yè)家的文章，認為該政策的關(guān)鍵不在于“讓誰回來”，而在于“如何留下”目前的人口。作者提出要在地方建設(shè)方面傾聽女性和年輕人的聲音。

　　此外，日本學界與政界還提出“多極集中”的構(gòu)想，以替代“一極集中”。與東京一地集中不同，“多極集中”主張在全國范圍內(nèi)發(fā)展多個人口與產(chǎn)業(yè)核心，通過適度聚集形成區(qū)域極核，以分散風險、維持服務(wù)與就業(yè)，并實現(xiàn)國土資源的合理配置。

　　不過，吸引人口并非易事。以愛媛縣為例，2023年遷入該縣的人數(shù)為6910人。與此前一年相比，減少了344人，未能達到原定目標的7600人。愛媛縣分析認為，新冠疫情后人口重新回流東京，加上地方之間的競爭日趨激烈，造成了該縣凈流入人口的減少。加上居住環(huán)境、就業(yè)崗位等未能符合潛在遷入者的期待，導致很多人并未選擇來愛媛縣定居。對此，愛媛縣政府表示，今后將通過在中部地區(qū)舉辦移住博覽會、制作由知名人士參與的移居體驗視頻等方式，進一步加強宣傳并提升愛媛縣的吸引力。

　　“國土是國家的身體……除了原生動物，幾乎沒有只有單一器官發(fā)達的生物，國土亦是如此。如果繼續(xù)讓地方實力不斷流向首都圈，國家均衡發(fā)展的長期進程將倒退回原始時代?！表n國慶北大學校報這樣形容不同地區(qū)共同發(fā)展的重要性。根據(jù)韓國銀行發(fā)布的報告，歷屆政府一直在實施推進區(qū)域均衡發(fā)展的政策，但隨著非首都圈大城市的持續(xù)性衰退，相關(guān)政策暴露出局限性。韓國銀行建議將社會基礎(chǔ)設(shè)施、文化醫(yī)療設(shè)施及公共機構(gòu)遷移等政策集中投放于非首都圈的“據(jù)點城市”，通過擴大其產(chǎn)業(yè)規(guī)模與城市競爭力，抑制首都圈的過度擴張。

　　此外，韓國國土研究院建議，應(yīng)針對首都圈與地方制定差異化的出生率提高政策。在首都圈，需要通過公共租賃住房建設(shè)營造育兒友好型居住環(huán)境；在非首都圈，應(yīng)改革以吸引企業(yè)投資為重點的現(xiàn)有政策方向，轉(zhuǎn)而提供更多青年和女性青睞的多樣化就業(yè)崗位。

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