美韓2021年度夏季聯(lián)合軍演日前落幕，韓方原計(jì)劃演練的戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)接收能力課目未能實(shí)施，這意味著韓國(guó)短期內(nèi)收回戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)的希望再次破滅。

　　 聯(lián)演未練相關(guān)課目

　　 8月16日至26日，美韓2021年度夏季聯(lián)合軍演在周邊國(guó)家的一片反對(duì)聲中舉行。此次演習(xí)主要以電腦模擬方式進(jìn)行，分為“危機(jī)管理參謀訓(xùn)練”和“聯(lián)合指揮所演習(xí)”兩個(gè)階段，前者重在進(jìn)行防御，后者重在組織反擊，目的是檢驗(yàn)美韓雙方應(yīng)對(duì)潛在突發(fā)事件的能力�？紤]到新冠肺炎疫情，美韓兩軍僅出動(dòng)必要人員參加演習(xí)，規(guī)模較上半年春季聯(lián)合軍演大幅縮小。

　　 演習(xí)前，韓國(guó)媒體曾披露，此次演習(xí)與以往最大的不同是，美韓商定，此次演習(xí)將驗(yàn)證由韓軍將領(lǐng)擔(dān)任指揮官、美軍將領(lǐng)擔(dān)任副指揮官的未來(lái)聯(lián)合司令部是否具備完全作戰(zhàn)能力。韓國(guó)執(zhí)政黨共同民主黨黨首宋永吉也表示，美國(guó)從阿富汗撤軍凸顯出韓國(guó)需要迅速?gòu)拿绹?guó)獲得戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的必要性，“我們必須以阿富汗危機(jī)為契機(jī)，通過(guò)移交戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)加強(qiáng)自衛(wèi)能力”。然而，演習(xí)結(jié)束時(shí)，韓軍無(wú)奈地表示，演習(xí)沒(méi)有按計(jì)劃進(jìn)行驗(yàn)證課目的演練，該課目演練推遲至明年進(jìn)行。

　　 此前，韓國(guó)再三要求演練戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)移交所需的完全作戰(zhàn)能力，美國(guó)一再拒絕。2020年8月的美韓聯(lián)合軍演中，韓軍計(jì)劃在演習(xí)中完成對(duì)收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)后美韓未來(lái)聯(lián)合司令部完全作戰(zhàn)能力的評(píng)估，美國(guó)以“疫情下難以調(diào)遣兵力”為由對(duì)該評(píng)估工作持消極態(tài)度，只進(jìn)行“預(yù)備評(píng)估”。今年3月韓美舉行上半年春季聯(lián)合軍演，韓方再次希望驗(yàn)證該能力，美方故技重施，以疫情為由再次拒絕。

　　 “收權(quán)”之路充滿艱辛

　　 自朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，韓軍指揮權(quán)一直掌握在美國(guó)手中。隨著韓軍實(shí)力的增強(qiáng)，韓國(guó)多次努力試圖收回作戰(zhàn)指揮權(quán)。1994年，韓國(guó)收回平時(shí)指揮權(quán)，但戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)一直被美國(guó)牢牢攥住。美國(guó)一面稱可以談判，一面又找各種借口推托。文在寅2017年就任總統(tǒng)后出臺(tái)“國(guó)防改革2.0”方案，大幅增加國(guó)防支出，推動(dòng)國(guó)防自主，強(qiáng)調(diào)建立以自主國(guó)防力量為基礎(chǔ)的韓美聯(lián)合防御態(tài)勢(shì)，多次向美方表示希望能在2022年5月任期結(jié)束前完成“收權(quán)”。

　　 由于沒(méi)有戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)，韓軍包括作戰(zhàn)計(jì)劃、軍事演習(xí)等所有軍事行動(dòng)都由美國(guó)做主。更重要的是，戰(zhàn)時(shí)韓軍必須聽從駐韓美軍調(diào)遣，甚至韓國(guó)政府在重大軍政決策上都不得不對(duì)美國(guó)言聽計(jì)從。根據(jù)韓美間達(dá)成的協(xié)議，實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交應(yīng)滿足韓軍具備主導(dǎo)聯(lián)合作戰(zhàn)能力、韓國(guó)能夠應(yīng)對(duì)核導(dǎo)彈襲擊、朝鮮半島及地區(qū)安全環(huán)境有利等諸多條件。不難看出，這些條件都無(wú)法量化，是否具備、如何衡量，幾乎都是美國(guó)說(shuō)了算。因此，只要戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)對(duì)美國(guó)控制韓國(guó)有利、對(duì)美國(guó)介入半島事務(wù)有用、對(duì)美國(guó)在東亞地區(qū)進(jìn)行“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”有益，美國(guó)就不會(huì)輕易放棄，韓國(guó)“收權(quán)”之路仍很漫長(zhǎng)。

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