據(jù)韓國《亞洲經(jīng)濟(jì)》報道,12日,韓國國會主要政黨總統(tǒng)候選人在國會舉行的憲法改革特別委員會上,就國家權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和修憲時間等問題發(fā)表了看法。當(dāng)天會議結(jié)束之后,各候選人基本上就“2018年地方選舉時進(jìn)行憲法改革”達(dá)成了一致,但在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,5位總統(tǒng)候選人的看法各不一致。
左起依次為沈相奵、文在寅、國會議長鄭世均、安哲秀、國會修憲特委委員長李柱榮。(圖片來源:韓聯(lián)社)
“分權(quán)型總統(tǒng)制”和“總統(tǒng)四年連任制”爭議較大
據(jù)報道,共同民主黨總統(tǒng)候選人文在寅主張總統(tǒng)四年連任。他認(rèn)為,應(yīng)克服現(xiàn)行五年單任制帶來的弊端,從長遠(yuǎn)考慮,應(yīng)實(shí)行總統(tǒng)四年連任制。
國民之黨安哲秀主張“限制權(quán)力型總統(tǒng)制”或“二元聯(lián)邦制”,他認(rèn)為,鑒于目前國民對國會的信賴度較低,談?wù)搩?nèi)閣制為時尚早。
自由韓國黨總統(tǒng)候選人洪準(zhǔn)杓倡議“4年連任分權(quán)型總統(tǒng)制”,改制度是將澳大利亞式的三級政府制度和4年連任總統(tǒng)制結(jié)合,允許民選總統(tǒng)連任,但實(shí)際的權(quán)力和責(zé)任屬于由內(nèi)閣承擔(dān)。
正黨總統(tǒng)候選人劉承旼主張在朝鮮半島統(tǒng)一之前實(shí)行總統(tǒng)四年連任制,同意之后實(shí)行議院內(nèi)閣制。他認(rèn)為,最理想的權(quán)利結(jié)構(gòu)雖然是內(nèi)閣制,但考慮到韓朝分裂的局面,總統(tǒng)必須具有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)能力。
正義黨候選人沈相奵認(rèn)為,內(nèi)閣制是最理想的權(quán)力結(jié)構(gòu),但由于目前國民對于國會的信賴度較低,現(xiàn)階段想要實(shí)行該制度難度較大。因此應(yīng)在混合比例代表制的前提下探討分權(quán)型總統(tǒng)制的實(shí)行的可能性。
各候選人就修憲時間基本達(dá)成一致
共同民主黨候選人文在寅。(圖片來源:韓聯(lián)社)
文在寅、洪準(zhǔn)杓、安哲秀一致主張在明年地方議會選舉(2018年6月13日)時進(jìn)行修憲相關(guān)民主投票。
劉承旼沒有對修憲的具體時間進(jìn)行表態(tài),他表示,在新總統(tǒng)就任之后,將在合適的時間點(diǎn)上為促成修憲提供幫助。
沈相奵主張將第19屆總統(tǒng)的任期縮短為3年,在2020年修憲法。
地方分權(quán)必要性有同感 多數(shù)首都職能或?qū)⑾路?/strong>
正義黨候選人沈相奵。(圖片來源:韓聯(lián)社)
文在寅認(rèn)為,在修憲過程中應(yīng)聽取國民意見,將首都轉(zhuǎn)移至世宗市,并將地方自治政府改名為“地方政府”。文在寅還提出將濟(jì)州島和世宗市設(shè)立為聯(lián)邦政府,實(shí)行分權(quán)自治示范區(qū)域的構(gòu)想。
安哲秀主張將世宗市設(shè)立為行政首都,并將青瓦臺和國會搬遷。安哲秀稱,若當(dāng)選,將擴(kuò)大地方政府的立法權(quán)和財政自治權(quán)。
洪準(zhǔn)杓倡議將“首都設(shè)在首爾,行政首都設(shè)在世宗”。他主張將國會和國務(wù)總理的直屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行遷移,總統(tǒng)直屬機(jī)構(gòu)仍留在首爾,以維持漢江以北權(quán)利中心的象征意義。
劉承旼就遷移首都未作表態(tài),但他認(rèn)為,鑒于目前大部分中央行政部門均已搬遷至世宗市,為提高辦公效率,有必要考慮將國會也一同搬遷至世宗市。
沈相奵認(rèn)為,韓國作為單一民族國家,相比于采取完全的聯(lián)邦制,更重要的是應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)更加實(shí)質(zhì)性的地方自治,為此應(yīng)當(dāng)將國會和地方議會的立法權(quán)分離,并在憲法中對地方政府的稅務(wù)自治權(quán)作出保障。
“修訂、信息人權(quán)、生命權(quán)”等行政、司法用語改革
國民之黨候選人安哲秀。(圖片來源:韓聯(lián)社)
文在寅認(rèn)為,為保障基本權(quán)利,應(yīng)在修改憲法時對有關(guān)憲法用語進(jìn)行修正,“國民”應(yīng)修改為“人”,“身體殘疾人”應(yīng)修改為“殘疾人”,“女人”應(yīng)修改為“女性”,“工人”應(yīng)修改為“勞動者”,在強(qiáng)化國民的投票權(quán)、傳喚權(quán)的同時,還應(yīng)保障媒體和企業(yè)活動的自由,提高有關(guān)企業(yè)的社會責(zé)任。
安哲秀強(qiáng)調(diào),國民安全相關(guān)的國家職責(zé)、國民福利相關(guān)的國家義務(wù)、信息化社會中“信息人權(quán)”的相關(guān)規(guī)定必須寫入憲法。
洪準(zhǔn)杓認(rèn)為,隨著社會的發(fā)展,許多新型基本權(quán)利隨之產(chǎn)生,修改后的憲法中必須對此作出保障。但應(yīng)重啟在1997年以后被廢除的死刑執(zhí)行制度,以保證國民的基本權(quán)利。
劉承旼未提出對基本權(quán)利修改的相關(guān)意見,但此前明確對只為進(jìn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整而進(jìn)行的修憲討論表示了反對。
沈相奵表示基本權(quán)利的適用對象不應(yīng)僅限于“國民”而應(yīng)將范圍擴(kuò)大至“自然人”,此外生命權(quán)、人身安全不受侵害權(quán)、不受歧視等權(quán)利保障的范圍應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大,兩性平等的實(shí)質(zhì)性保障、因個人情況拒絕服兵役的權(quán)利以及信息基本權(quán)利都應(yīng)體現(xiàn)在修改后的憲法中。
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