中韓宣布正式啟動(dòng)海域劃界談判 為東亞樹立典范

2015年12月22日11:11  來源:光明日?qǐng)?bào)

　　12月22日，中韓兩國宣布正式啟動(dòng)海域劃界談判。這是雙方為落實(shí)去年兩國領(lǐng)導(dǎo)人所達(dá)成共識(shí)的重要舉措，也是兩國有關(guān)部門多年積極推動(dòng)和磋商的結(jié)果。

　　中韓兩國隔海相望，海岸相向，在黃海南部海域和東海北部海域存在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架重疊問題。長期以來，由于兩國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架尚未劃定，給兩國對(duì)相關(guān)海域的管理和資源開發(fā)造成困難。兩國之間的重疊海域是雙方漁民共享的傳統(tǒng)漁業(yè)作業(yè)區(qū)域，過去曾因管轄權(quán)不明多次發(fā)生漁業(yè)糾紛。2000年簽署的《中韓漁業(yè)協(xié)定》對(duì)相關(guān)水域的漁業(yè)問題做出臨時(shí)安排，但漁民違規(guī)捕魚問題仍時(shí)有發(fā)生。由于海域界限不明，兩國執(zhí)法船只和海軍的活動(dòng)也無明確法律可依，僅靠雙方的默契和自我克制來規(guī)范各自活動(dòng)，偶爾會(huì)產(chǎn)生不必要的猜疑。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，海域劃界有望使上述情況得到改觀，使雙方可以真正履行在各自管轄海域的權(quán)責(zé)，這對(duì)于保障兩國間海域安定、鞏固兩國友好合作關(guān)系具有重要意義。

　　中韓海域劃界談判的順利啟動(dòng)與兩國關(guān)系健康發(fā)展及兩國領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視密不可分。1992年建交以來，中韓政治、經(jīng)濟(jì)、文化等合作全面發(fā)展，1998年建立面向21世紀(jì)的中韓合作伙伴關(guān)系，2003年建立全面合作伙伴關(guān)系，2008年5月建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2014年7月，雙方宣布努力成為實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的伙伴、致力地區(qū)和平的伙伴、攜手振興亞洲的伙伴、促進(jìn)世界繁榮的伙伴。雙邊關(guān)系的不斷提升為兩國協(xié)商解決海域劃界問題營造了良好氛圍。1997年以來，中韓舉行了多次海洋法磋商，就海域劃界及其他海洋法問題交換意見。兩國不僅簽署了《中韓漁業(yè)協(xié)定》，還在海洋資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、海上搜救、反恐等多個(gè)領(lǐng)域開展了多種合作。兩國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)解決海域劃界問題亦十分重視。2014年7月，中國國家主席習(xí)近平訪韓期間，兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布2015年啟動(dòng)海域劃界談判。

　　中韓不存在領(lǐng)土爭議。當(dāng)然，中韓雙方在劃界的具體原則適用問題上尚未達(dá)成一致。韓方堅(jiān)持在劃界時(shí)以兩國海岸線的“中間線”為界，而中方堅(jiān)持按照“公平原則”公平合理劃分界線。中韓之間的上述分歧在世界各國海洋劃界中司空見慣，這也正是雙方需要進(jìn)行海域劃界談判的原因所在。

　　中韓海域劃界談判雖正式啟動(dòng)，但由于海域劃界涉及雙方各自切身利益，特別是直接關(guān)系到漁業(yè)資源的分配利用，牽涉中韓雙方沿海數(shù)以萬計(jì)漁民的生計(jì)問題，因而雙方在談判中討價(jià)還價(jià)在所難免。鑒于中越北部灣劃界談判自1974年開始，直至2000年方達(dá)成協(xié)議，我們亦應(yīng)給中韓海域劃界談判合理的時(shí)間預(yù)期，相信中韓一定能通過互諒互讓取得雙贏的公平劃界成果。

　　東亞地區(qū)不少國家間存在領(lǐng)土主權(quán)與海洋劃界爭議。近年來，一些國家把雙邊領(lǐng)土和海洋爭議拿到多邊論壇上炒作，企圖引入域外勢(shì)力干預(yù)，結(jié)果造成爭端愈演愈烈之勢(shì)，嚴(yán)重破壞了地區(qū)國家間的互信，為地區(qū)穩(wěn)定與合作投下陰影。中韓海域劃界談判的啟動(dòng)，展示了雙方在尊重歷史事實(shí)和國際法的基礎(chǔ)上通過直接談判解決問題的真誠意愿，也充分體現(xiàn)出雙方對(duì)兩國友好關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的負(fù)責(zé)任態(tài)度。事實(shí)證明，只要爭端方本著真誠解決問題的良好意愿、排除第三方的干擾，耐心就爭議問題進(jìn)行磋商對(duì)話，就一定能夠找到談判解決領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭端的途徑。中韓兩國通過談判解決海域劃界問題，將為東亞國家通過談判解決海洋權(quán)益爭端帶來積極的示范效應(yīng)，為地區(qū)國家解決類似問題樹立良好典范。(曹群 作者單位：中國國際問題研究院海洋安全與合作中心）